十六大以来，我们一直在思考如何把学校党组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、实践者和推动者，发挥好政治核心作用。为此，我们以制度和程序建设为重点，力求在思想上求统一，在制度上求推进。通过两年来的努力，初步形成了推进基层学校党建工作的新格局，归纳起来讲就是“一·二·三”的工作格局。经过一年多的实践，我们又不断丰富和发展了学校党建工作 “一·二·三”格局的内涵。

一、突出一个主题,把贯彻校长负责制和加强和改善学校党建工作有机结合起来

我们确定全面贯彻校长负责制与加强和改善学校党建工作作为学校党建工作的主题。两年前，在校长负责制贯彻过程中，我们感到有相当部分的校长书记没能正确理解和把握校长负责制的实质内涵，片面地把校长负责制理解为“校长个人负责”；学校党的工作存在着党务化的现象，书记存在不到位和怕越位的情况；党组织政治核心作用发挥不明显。为此我们在推进学校党建工作时，明确学校党组织工作应该围绕学校教育教学工作的中心，实行党内“三先”制度，即学校重大事情要让党员先知道、先讨论、先行动；同时对党员提出“三高”要求，就是党员要在觉悟上高于其他教师，在业务水平上比其他教师更高一点，在实际的工作成效上比其他教师更高一点。通过党内“三先”和党员“三高”，体现党的先进性，发挥基层党组织的政治核心作用，从而确保校长负责制得到全面正确地贯彻。这是执政党基层党组织的工作重心，也是基层党组织的生命力所在。

二、加强两个建设,从思想建设上和制度建设上保证校长负责制的实施

首先，要全面贯彻好校长负责制、发挥学校党组织的政治核心作用，必须注重干部的思想建设。我们用好区教育党校这一载体，组织校长书记专题研修班，重新学习校长负责制的四个文件，全面理解校长负责制，明确贯彻执行这一领导体制，要做到“四个有利于”和“三个强调”，即有利于加强和改善党对学校工作的领导，充分发挥学校党组织的政治核心作用；有利于校长依法行使职权，充分发挥校长对学校行政管理工作的负责作用；有利于加强学校民主管理，充分调动教职工的积极性；有利于学校的改革和事业的发展，全面实施素质教育，提高教育质量和办学效益；强调校长办学要树立依靠党组织、依靠教职工的依靠观，强调重大事项要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进行决策，特别强调了在校长负责制的体制中，即行政、党组织、教代会三驾马车之间的辩证统一关系。

2、其次，贯彻好校长负责制、发挥好学校党组织的政治核心作用需要有制度作保证，解决操作性。制度建设特别是程序性的制度建设具有根本性的作用。我们以制度建设为重点，着力于制度化的程序建设，用程序规范过程，寓公开于程序规定之中。在制度建设中，我们紧紧依靠党组织和群众的作用，着眼于群众性、公开性和民主参与，把重要制度放到全区的校长、书记和全体党员中征求意见，把制订制度的过程作为统一思想认识的过程；同时，我们还注意在干部队伍中强化“程序大于权力、过程重于结果”的理念，特别是在主要领导中强化对制度和程序负责的意识，要求领导干部必须带头遵守制度和遵循程序。我们力图以制度化的程序建设来确保学校党组织发挥政治核心作用有内容、有程序，党员发挥先锋模范作用有权利、有义务。

三、抓好三项工作，保证学校党组织发挥政治核心作用有程序、有内容

一抓学校干部队伍建设。我们以学校中层干部选拔任用为重点，发挥党组织在干部队伍建设方面的作用，这也是学校党组织的基本责任。我们按照党管干部和公开、民主、群众参与的原则，既贯彻中共中央的干部人才选拔任用条例的基本原则，又充分体现事业单位实行行政首长负责制的体制特点，抓住干部选拔任用中的推荐和考察两个环节，形成了一套操作性程序。如民主推荐，我们采取一轮推荐分两次完成的步骤，第一次在学校全体教职工范围内推荐，第二次在学校教研组长、年级组长以上干部和全体党员范围内进行推荐，从而解决了第一次推荐票数比较分散的问题；在两次推荐的基础上再形成供校长提名的后备干部名单，校长提名后由党组织负责考察。目前，我们在基层的推荐中，教职工的参与率已经达到92%。这一套操作程序与校长负责制文件对校长提名权的规定相契合，保证了党组织对推荐、考察干部负责和校长提名干部人选之间的有机统一。

二抓决策程序。我们以学校党组织参与学校重大问题决策及程序为重点，保证基层党组织参与本单位重大问题的决策有支点，有抓手。如果没有支点和抓手，党组织参与重大问题决策就会落空。为此我们制定了《关于徐汇区中小学校党组织参与重大问题决策的实施意见》，根据问题和事项的重要程度，规定要分别在校长书记中酝酿、在党的支部委员会中讨论和在支部大会上讨论。对酝酿、讨论的问题要形成酝酿意见、支委会讨论意见和支部大会的意见。这些意见或建议将成为校长决策的重要依据。2002年至2003年,全区中小学进行了两次人事分配制度改革,改革涉及到提高待遇和岗位分流等教职工的切身利益，平稳操作有一定难度。由于有了制度规定和操作程序,许多学校的改革方案在提交教代会审议前都在党内组织讨论、听取党内意见，使改革方案更具有周全性和群众性，实践的效果较好,极大地调动了教职员工的积极性。

三抓校务公开。我们以制度规范校务公开的内容和程序，保证公开的“真”和“实”，明确规定要把学校工作的重点、教职工关心的热点作为公开的内容，如：学校教育教学改革和发展规划，与教职工切身利益相关的重大事项，教职工职称评聘及工资晋升、奖惩情况等；我们坚持以教代会为实施校务公开工作的基本形式和主要途径，在实践中重点抓好涉及教职工切身利益的重大问题和重大事项的公开，根据各类重大事项、重大问题的酝酿、决策范围和程序，分别在班子、党员、全体教职工和社会四个层面实施校务公开；教育工会和教育党校还负责对中小学、幼儿园的工会主席进行校务公开专题培训，以强化各级班子和干部树立“程序大于权利，过程重于结果”的意识，进一步明确行政主抓、工会实施、党支部监督的校务公开工作格局。通过不断扩大公开内容、丰富公开形式、完善公开制度，使校务公开形成机制，切实实现教代会组织和广大教职工代表参与学校民主管理、民主监督，促进基层民主政治建设。

推进学校党建的“一·二·三”工作格局做到党内“三先”和党员“三高”得到有效贯彻，确保党员对重大事项的知情权和参与权，为广大党员发挥好“平时看得见、关键时刻站得出、危难时刻豁得出”的先锋模范作用创造了条件。无论是党内“三先”，还是党员“三高”，重点是推进党内民主的有序发展，目的是发挥好党组织在学校中的政治核心作用。回顾这三年的工作，基层党组织党建工作的意识普遍有了提高，班子合力普遍得到增强，党组织的政治核心作用得到进一步地体现。我们感到，党建工作就是要结合学校实际，聚精会神、锲而不舍、与时俱进。只有这样，才能把中央、市委、区委的要求具体化、操作化。

我们将继续探讨和破解一些深层次问题，特别在制度的落实上下力气，切实发挥好基层党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，即基层党组织的战斗堡垒作用。

（2005年5月30日）